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李京生 | 浅谈山西岚县长门村扶贫规划建设

2019.03.13  57
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前情提要

        山西省吕梁市岚县是中国科协定点帮扶贫困县;2017年科协邀请中国城市规划学会提出助力长门村精准脱贫和美丽乡村建设;2018年,李京生教授作为中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会顾问、上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心首席研究员亲自带队持续推进规划工作。

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中科协、中国城市规划学会带队助力长门村精准脱贫和美丽乡村建设
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李京生教授带队持续推进规划工作

1    扶贫规划怎么做?如何实施?

        扶贫是国家出于社会公平考量所实施的一种政策倾斜,但法律没有规定扶贫的具体内容,从这个角度来讲,规划在扶贫这个问题上能够起到的作用是有限的。这些居住在贫困地区的农民所创造的经济价值,在整个国民经济中的占比非常低,能直接进入市场经济的价值少,这些农民的生活状况也因此往往处于被忽视的境地。现在国家层面所关注的视角发生了改变,和谐、均富的目标成了一个大的趋势,于是规划的作用就开始显现出来了。

1.1    规划能做什么?

        大部分贫困地区都处于偏远山区,也属于需要生态保护的地区,所以这些地方能否有很大的发展很难判定。分析导致这些地区陷入贫困的原因有以下几点:

        第一、自然灾害。从规划的角度看,贫困地区往往是自然灾害时有发生的地区。由于各种自然因素限制,这些地方基础设施差,村民要过上现代化的生活,成本会很大,而且一旦发生灾害,无论村民自救还是国家救灾行动都会成为问题。

        第二、资源承载力有限。过去为了控制人口增长,提出了计划生育政策,但是贫困地区反而成为了计划生育的薄弱环节。这些地区本来就不适合大量人类生存,可那里的人口反而增多,导致了人口和资源的矛盾非常突出,也是导致大量人口外流和空心化的原因。

        第三、大病致贫。国家在农村医疗和养老保证等各方面社会福利还不够完善,农民看病难问题突出。现在很多贫困地区,年轻人外出打工,村庄中老年人居多,平时小病不看导致小病酿成大病,大病致贫是贫困中最棘手的问题。虽然现在很多乡村地区办起了合作医疗,但是资金有限,大病的医疗费用无法承受。

        第四、旧俗未改。很多贫困地区的婚丧嫁娶还在大操大办,相互攀比,彩礼水涨船高,一次婚礼就耗尽了一生大部分的积蓄,导致更加贫困。再加上很多妇女都不愿意嫁到山区,更拉大了山区和平原的差距和城乡差距。

        第五、子女教育。乡村现代服务资源有限,子女教育问题突出,导致大量的青年人出走,与教育资源和办学条件有限有直接的关系。

        第六、精神贫穷。贫困山区自古以来人口比较稀疏,与外界沟通少,信息获取难,导致生活乏味和精神空虚,创新能力有限,内生动力不足。

        虽然这些问题不是规划能够完全解决的,但是规划要考虑这些因素。从规划的角度看,贫困地区往往是人口稀少的山区,还是应以生态保护为主。宏观上国家要有转移支付的相关政策配套,生态建设也需要国家大力投入,这也是变向增加就业的一种方式。现在乡村人口减少了,增加村民的可支配收入是很有必要。

1.2    不同地区的扶贫策略

        我国东部地区乡村和西部地区乡村的特征不同。东部地区人口和城镇密度大,村庄距离城镇较近,村庄外出人员回乡频率高,“以城带乡”式的脱贫容易实现。西部地区地广人稀,具有生态保护功能,可以通过有计划的投资,引导人口向县城和中心镇集中,从而解决脱贫问题。

        在规划实践中发现,东部山区乡村的人往往因为血缘关系和地缘关系而走出乡村,他们与家乡的往来非常密切,而村庄的社会资本也较雄厚。这样一来,让这些人才或资金返回乡村是有可能实现的。事实上,在有组织的、多元主体参与的规划过程中,村庄外出人员起到了核心的作用,规划的过程也成为了村庄运行和集资的过程。也就是说,东部山区的规划一个帮扶和互助的过程。在西部乡村,我认为“自上而下”的政府扶持应该是扶贫策略的主角,但如果没有法律保障,这样的扶持是很难持续的。

1.3    以长门村的角度,规划如何实施?

        乡村规划涉及的问题很多,比如,规划者对于村庄的实际生活状态,包括土地使用、村庄运营、资源管理等了解少。因此,规划的过程要鼓励村民参与,唤醒村民的主体意识,让村民成为最终受益者。同时政府应该承担一部分公共事物,比如,医疗、教育和卫生事业等问题靠村民自身的力量是很难解决的。岚县政府在这一点做得比较好,垃圾清埋、部分医疗和养老费用等全由政府承担。

        农村大部分的生活和生产活动是按照生态系统运作的,很多生活垃圾是自然消化和降解的,具有一定的自我循环和修复能力,但是现在的规划往往对这一情况视而不见,规划师更是几乎不懂这些,这就造成了乡村大量废弃物的堆积,导致农村生活成本提高,再加上很多村民对此现象也不以为然,导致村庄的生活环境混乱无序。此外,老龄化、村民无力治理环境等因素也导致贫困地区的景观变得混乱不堪,人们也逐渐对家乡失去了振兴的信心。所以,扶贫也是扶志,要让村民认识自身的价值。规划师与村民交往中应更多强调的是拓展视野和情感上的沟通,真正的扶贫是让村民知道这个社会在关心他们,这对他们的生活是很有意义的。产业支撑以及经济活动只是一种手段,其最终的目的是社会一种完善,是让人们自觉地认识到生活的价值。

        乡村规划是一个过程,要有系统有步骤地去研究。从对象到问题,再到介入,最后到落实,每次讨论会都要有记录,这些记录都要作为乡村规划成果的一部分。乡村规划的过程中,团队会试图与每一个村民讨论,因为只有这些村民最了解问题本身,讨论完后会形成一个共同的想法,随之策划一些实施项目。规划人员需要研究哪些项目需要政策扶持?哪些是村里自己必须做的?项目的次序怎么安排?譬如:农作物都有生长周期、用地种植结构转型需要几年的过程,转型的这段时间里做什么?规划的同时就需要列出一个具体的运行计划。

2    长门村有什么特点?

        门村是一个典型的山区村庄,与我国历史上的山区村庄形成方式类似,大部分人口都是为躲避战乱移民进来的。长门村整个村庄没有什么特别大的家族,当地村民思想还是比较活跃的。长门村目前有一百多户居民,这个村庄之所以能够存在,首先是因为其周围环境中有一定的生活资源。此外,在长期的生存历程中,村民之间形成了一定的分工和完整的技术组合,诸如:养殖、种植、木匠、电工等,大多数生产和生活的问题都可以自己解决,这是传统村落的生存之道,也是自然村落为什么可以自给自足和长期存在的道理。另外,相对于其他省份的人,山西人普遍不愿意去更远的地方发展,青年人即使外出打工,大部分也都选择在省内和本县。“离土不离乡”的思想观念,为扩大城乡往来和要素流动提供了一个基础,也有利于扶贫工作的开展,规划则可以进一步发挥这一优势。
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李京生教授带队与村民和村干部交流

3    规划人员的主要工作

3.1    长门村工作的内容

        中国科协的驻村第一书记蔡钢同志通过一年的努力,为长门村建立了一套完整的档案,其中包括每户村民的家庭收入和支出的统计、土地权属及流转资料以及村庄人口和家族构成等。这些档案资料的梳理,不但有利于精准扶贫和村庄治理,也为村庄规划建立了一个良好的基础。

        我们的规划团队去当地做的第一件事是调查当地资源。长门村有20平方公里的土地,山地占80%,各类生态资源丰富。但由于青年人和技术人才流出,造成了生产技术力量不足和农产品出路不畅。此外,土壤改良和水利设施缺乏,投入与产出不平衡,营农成本高,收益低等因素也制约了当地发展。因此,尽管当地拥有较好的生物多样性环境,但农产品单一,没有发挥山区农业的长处。

        第二件事是召开村民规划座谈会,和村民一起探讨村庄发展中的问题,向村民询问当地的自然条件,了解什么样的地形适合做什么样的产品,了解当地的生产空间布局可以形成一种什么样的农业景观。向村民了解这些生产发展的基础之后,我们会询问村民希望得到政府的哪些扶持?村民需要什么样的政策和技术?

        第三件事则是利用节假日,请外出人员回村做交流,了解他们对村庄发展的意愿。这些外出人员在本地成长,人格的形成都是基于本土的,接受过一定程度的教育,又在外开阔了视野。这群人对这片土地的认知无论是积极的还是消极的,我们都想知道。

        我们还邀请村和县级主要负责人到浙江省考察乡村建设,搭建了村长对话平台,帮助他们相互交流了解。我们的规划工作才刚刚开始,明年我还会邀请浙江农村的村干部到长门村去为他们出谋划策,同时还计划在岚县组织一次由中科协、城市规划学会、山西省建设厅、同济规划院乡村中心,以及乡村规划学委会专家参加的,针对长门村规划的研讨会,从多学科和多领域的角度研究规划扶贫的路径。

3.2    规划师的作用

        规划是对人的思想的整合,也是对物质财产各方面资源重新分配的一种过程。农村土地与农民生存有直接关系,重新规划土地空间牵扯到每一个村民的利益。在村庄规划中,村民是主体,既是受益者,也是主要投资方。规划关系到村庄的经营、家庭的经营以及个人的经营,因此没有村民参与的村庄规划只能是“墙上挂挂”。规划师在村庄规划中是一个桥梁,是村民与政府、企业和利益相关人之间的联系纽带。在扶贫规划中,最重要的是有针对性的解决问题,问题一定要系统性地解决,而不是单个地解决,要能够在系统中发现问题,通过“多效益”的设想,围绕规划扶贫,力图找准问题,做一件事解决多个问题。

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